В Ростовской области могут сократиться объёмы добычи песка и щебня на сельхозземлях
Новые федеральные ограничения и их влияние на регион
В Ростовской области в ближайшее время может существенно сократиться объём добычи песка и щебня на землях сельскохозяйственного назначения. Причина — вступление в силу с 1 марта федерального закона, ужесточающего порядок перевода сельхозземель в другие категории.
Вопрос обсуждался на заседании комитета законодательного собрания Ростовской области по аграрной политике, природопользованию и земельным отношениям. По оценкам региональных властей, изменения способны заметно повлиять на рынок нерудных строительных материалов.
Что меняется в регулировании
В действующей редакции закона установлен прямой запрет на изменение категории сельскохозяйственных угодий для разработки месторождений общераспространённых полезных ископаемых. Под ограничения подпадают:
-
песок;
-
щебень;
-
гравий;
-
известняк;
-
торф;
-
глина.
В Ростовской области насчитывается около 340 месторождений таких полезных ископаемых, при этом примерно половина из них расположена на землях сельхозназначения. Это означает, что значительная часть добывающей базы региона потенциально попадает под новые ограничения.
Роль федеральных органов
Министр имущественных и земельных отношений Ростовской области Кирилл Баранчук сообщил, что решения по переводу особо ценных сельскохозяйственных угодий теперь будут приниматься на федеральном уровне — Минсельхоз России.
К числу исключительных оснований для перевода таких земель федеральные органы относят реализацию приоритетных инфраструктурных проектов. При этом остаётся неясным, будут ли аналогичные жёсткие требования распространяться на остальные сельхозземли и подпадут ли под исключения проекты комплексного развития территорий. В связи с этим региональные власти намерены направить официальный запрос в Минсельхоз РФ для разъяснения правоприменительной практики.
Риски для рынка строительных материалов
Депутаты законодательного собрания выразили обеспокоенность тем, что новые ограничения могут привести к сокращению предложения песка и щебня на региональном рынке. Учитывая, что действующие месторождения имеют ограниченные запасы, ужесточение доступа к новым участкам способно:
-
повысить себестоимость добычи;
-
усилить дефицит нерудных материалов;
-
спровоцировать рост цен на строительные материалы;
-
усложнить реализацию инфраструктурных и жилищных проектов.
Для строительной отрасли Ростовской области, где значительная доля объектов опирается на локальную сырьевую базу, такие изменения могут иметь системные последствия.
Проблема границ особо ценных угодий
Отдельно участники заседания указали на отсутствие чётко установленных границ особо ценных сельхозугодий. Первый заместитель министра сельского хозяйства региона Алексей Васильев напомнил, что сельхозземли в Ростовской области занимают около 8,8 млн га, из которых примерно 6 млн га приходится на пашню.
Данные о пашне существуют, однако они пока не полностью отражены на картографических материалах. По информации регионального Минсельхоза, до 2028 года планируется завершить нанесение таких территорий на карты, что позволит всем заинтересованным сторонам видеть расположение особо охраняемых участков.
Законодательный контекст
Федеральный закон № 52, подписанный президентом в апреле прошлого года, внёс изменения сразу в несколько нормативных актов, включая Земельный кодекс РФ, закон об обороте сельхозземель и закон о переводе участков из одной категории в другую. В результате процедура изменения категории земель стала значительно сложнее и теперь включает до семи этапов согласований.
По замыслу законодателя, новые нормы должны предотвратить необоснованный вывод плодородных земель под промышленное использование и застройку, что ранее приводило к сокращению сельхозпроизводства.
Позиция региональных властей
Заместитель председателя законодательного собрания Ростовской области Вячеслав Василенко отметил, что региону предстоит адаптировать областное законодательство к новым федеральным требованиям и выработать понятные механизмы принятия решений на местном уровне. Соответствующие нормативные акты планируется вынести на рассмотрение на ближайшем заседании донского парламента.
Поставщики щебня, песка, песка и другим сегментов нерудных материалов на отраслевом портале gdebeton.ru.
Вывод
Ужесточение правил перевода сельхозземель в Ростовской области может стать серьёзным фактором риска для рынка нерудных материалов. Баланс между защитой плодородных земель и обеспечением строительной отрасли сырьём в ближайшие годы станет одной из ключевых задач регионального и федерального регулирования.
